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“世界旅游强国”的提法有新意

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标签: 提法 强国 新意 香山旅游 国内旅游 2015年01月25日 16:33

----四说2015年全国旅游工作会议

2015年全国旅游工作会议提出,“会议展望了2020年、2050年我国旅游发展总体目标:到2020年,从初步小康型旅游大国到全面小康型旅游大国,带薪休假制度初步实现,年人均出游达5次以上,超过中等发达国家国内人均出游4次水平,人均花费赶上中等发达国家人均水平,我国旅游业在规模、质量、效益上都达到世界旅游大国水平。到2050年,将实现从全面小康型旅游向初步富裕型旅游跨越,年人均出游达10次以上,国内旅游人次、出游率和消费水平居世界前列。”

值得注意的是,在国家旅游局网站的报道中,没有提“旅游強国”,只提了“世界旅游大国水平”,而“凤凰网·旅游”报道说:李金早在此次报告中提出,未来35年,中国将由大到强、由快到好,实现从“初步小康型旅游大国”到“全面小康型旅游大国”,再到“初步富裕型旅游强国”的新跨越。而实现“初步富裕型旅游强国”的一个重要标志就是,“形成一批世界级旅游城市、世界级旅游企业、世界级旅游目的地、世界级旅游景区、世界级旅游院校、世界级旅游专家,形成一批世界旅游品牌”,即打造这七大世界级品牌。

笔者猜测,国家旅游局是《报告》摘要,凤凰网上是《报告》原文,凤凰网的报道是真实的。会议展望了2020年中期目标和展望了2050年的目标。之所以提2020年,是为编制十三五发展规划作铺垫;之所以提2050年,是为了与建国100周年相挂钩,与“百年中国梦”相呼应。

国家旅游局提出建成“世界旅游强国”,最早是在2000年全国十五旅游发展规划中,“未来20年,……把中国建成世界旅游强国的目标一定能够在这一历史时期内实现”。到2009年12月国务院《关于加快发展旅游业的意见》进一步提出,“力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平”。

《报告》把“力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平”,改为“到2020年,从初步小康型旅游大国到全面小康型旅游大国,……我国旅游业在规模、质量、效益上都达到世界旅游大国水平”。从“强国”改为“大国”,虽一字之差,但改得好,体现了在对旅游业现状的认识上更为理性、务实,有助于纠正那种认为我国已经是或很快会成为“世界旅游强国”的看法。

“初步小康型旅游大国”→“全面小康型旅游大国”→“初步富裕型旅游强国”,把旅游业的发展阶段与国家社会经济整体发展阶段相联系,这在国家旅游局文件中尚属首次,可算作这次会议的又一新亮点。旅游业不是一个独立自在的产业,甚至是一个无明确边境的经济产业和社会事业。它的综合性、依托性决定了不能超越社会经济和文化的整体基础。它在数量上在某段时间可以快于国民经济的发展速度,但是不可能在整体上超越社会经济和文化的整体水平。目前国内旅游、入境旅游和出境旅游中出现的种种问题、甚至乱象,归根到底是社会大环境的问题。

笔者早在2000年《世界旅游强国的十大标准》一文中提出,“只有经过几代人的持续奋力拼搏,到建国一百周年时,中国将成为世界一流的旅游强国”;2007年《关于现代旅游业若干特征的探讨》一文中写过:

“世界旅游强国是速度与效益的统一、规模与质量的统一、硬件与软件的统一、入境旅游大国与出境旅游大国的统一、旅游产业素质与公民旅游素养的统一。建设世界旅游强国的实质是实现中国旅游的现代化、国际化和特色化。旅游业的综合性决定了旅游产业的现代化,离不开国家社会经济文化的现代化。提前到2015年左右,我国可以成为世界第一接待国(现在看来做不到—笔者);到2020年左右,我们可以初步建成世界旅游强国,但要建成比较成熟的世界旅游强国,则还要经过二、三十年的长期努力。到本世纪中叶,中国基本实现现代化之日,才是中国旅游业现代化的完成之时,也是完整意义上的世界旅游强国建成之时。”

笔者从2000年以来多次谈过“世界旅游强国”问题,刊录在《旅坛忧思录》一书,现转贴如下。

旅游强国的十条标准{C}{C}[1]{C}{C}

一、国际旅游接待人数和创汇水平名列世界前茅。

目前中国接待入境过夜旅游人数占世界总量的4%,约为法国的1/3、西班牙和美国的1/2;旅游创汇占世界总量的3.0%,约为美国的1/5,意大利、法国和西班牙的2/5,英国的3/5。据国家旅游局预测,2020年中国将接待海外旅游者1.35~1.45亿人次,约占世界总量的8.4~9.0%;国际旅游创汇530~760亿美元,约占全世界总量的2.7~3.8%。据世界旅游理事会(WTTC)预测,2020年中国将接待1.37亿入境旅游者,占世界总量的8.6%,居世界首位。

二、国内旅游的人次、出游率和消费居世界先进行列。

中国国内旅游总人次虽居世界第一,但出游率较低,1999年为57%,与世界旅游发达国家相比,出游率仅为它们的1/10~1/8。中国国内旅游的人均消费水平也较低,总产出水平并不高,目前只相当于墨西哥的水平。目前中国国内旅游人数与国际旅游人数之比为9:1,与世界平均水平10:1相近;国内旅游收入与国际旅游收入之比为3:1,与国际平均3:1~4:1的水平相差不多。据国家旅游局预测,2020年中国国内旅游将达17~20亿人次,旅游收入将达19000~27000亿元。届时国内旅游人数与国际旅游人数之比约为8:2,国内旅游收入与国际旅游收入之比约为4:1,接近世界平均水平。


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